《環境保護》雜志對話全國政協委員、重慶市生態環境局局長余國東，探討重慶市在“十五五”期間如何以美麗中國先行區建設為契機，以《中華人民共和國生態環境法典》為指導，推動綠色發展，建設美麗重慶。
2026年《政府工作報告》強調“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。”作為長江上游重要生態屏障和長江經濟帶重要節點城市，重慶市持續深入推進“九治”攻堅，攜手四川省共同建設省域美麗中國先行區，筑牢長江上游重要生態屏障，增強綠色發展動能，開創美麗重慶建設新格局。《環境保護》雜志對話全國政協委員、重慶市生態環境局局長余國東，探討重慶市在“十五五”期間如何以美麗中國先行區建設為契機，以《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱《生態環境法典》）為指導，推動綠色發展，建設美麗重慶。
請問重慶市在落實2026年《政府工作報告》、統籌謀劃“十五五”時期生態環境保護工作方面有什么總體考慮？
余國東：重慶市在謀劃推進“十五五”時期美麗重慶建設、深度融合全市生態文明建設與生態環境保護工作過程中，始終堅持“政治引領、規劃先行、分級落地、閉環管控”的工作路徑，健全全流程落實機制，精準錨定階段目標，壓實重點任務，全力保障各項部署落地見效。
一是深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神。堅持把習近平總書記重要批示件辦理作為重大政治任務，切實將習近平總書記重要指示批示精神與做好全市生態文明建設和生態環境保護各項工作緊密結合，建立臺賬，定期調度貫徹落實情況，形成工作閉環，以更多實績實效推動習近平總書記殷殷囑托在重慶市一貫到底。
二是科學編制重慶“十五五”生態環境領域規劃。統籌建立全市“十五五”生態環境領域規劃體系，一體推進美麗重慶建設規劃與水生態環境保護、空氣質量改善、固體廢物污染防治等專項規劃或行動方案編制。貫徹落實國家生態環境規劃管理辦法，扎實做好生態環境規劃備案工作，認真開展美麗重慶建設規劃與美麗中國建設規劃、全市規劃綱要的銜接性備案審查，同步推進區縣規劃銜接性審核。
三是分級分類推進美麗重慶建設。以美麗中國先行區建設為統籌，突出區縣域特色，持續培育市級美麗城市，力爭納入市級美麗城市培育的區縣占比達60%，打造一批標志性成果。推進美麗鄉村建設，力爭美麗鄉村整縣建成比例達40%。推進長江三峽庫區（重慶段）美麗河湖保護與建設，協同有關部門一體推進美麗都市風貌展示區、巴渝和美鄉村、幸福河湖等各類“美麗細胞”建設。
請問重慶市將如何推進美麗重慶建設與污染防治攻堅、生態系統優化等各項工作，切實筑牢長江上游重要生態屏障？
余國東：從全局層面看，重慶市緊扣筑牢長江上游重要生態屏障核心目標，堅持系統觀念、統籌施策、一體推進，以“九治”為牽引，把美麗重慶建設與污染防治攻堅、生態系統優化深度融合，通過精準攻堅、協同共治、閉環落實破解跨區域、跨領域、跨部門治理難題，全力推動各項既定任務按時間節點落地見效，持續提升群眾生態環境獲得感。
一是持續深入打好碧水保衛戰。統籌“三水共治”，推進重點流域綜合治理。鞏固重點河湖入河排污口整治成效。推進工業園區污水處理設施及管網建設改造。持續強化礦井涌水、溶洞污水、榨菜廢水等污染治理。鞏固城市黑臭水體治理成效，協同推進城市生活污水按效付費改革。強化集中式飲用水水源地環境保護，持續改善鄉鎮集中式飲用水水源地水質。持續提升河流和水源地智慧感知水平，推動重點流域重金屬水質自動監測站建設，健全水環境安全“防火墻”機制。
二是持續深入打好藍天保衛戰。持續優化產業、能源、交通運輸“三大結構”，系統深入開展行業深度治理和高效管控。探索燃煤電廠寬負荷脫硝技術升級，積極推進燃煤發電自備機組有序淘汰。持續開展水泥企業全流程超低排放改造，推進垃圾焚燒發電企業深度治理和燒結磚瓦企業整合升級。開展低效失效污染治理設施排查整治，以揮發性有機化合物（VOCs）排放企業為重點檢查對象，推動家具、印刷等行業集群整治。加強對機動車排放檢驗維修機構、加油站儲油庫的監督抽查，持續提升大宗貨物清潔運輸水平。加強施工工地、渣場揚塵管控，推動城市建成區新批工地使用高空瞭望系統，提升新能源車輛、非道路移動機械使用比例。科學劃定秸稈等廢棄物禁燒、限燒區域，持續加大收集轉運和綜合利用力度，實施差異化分區管控。推動中心城區煙花爆竹全域禁放，持續開展“減量、聯動、打非”行動。動態更新大氣污染源清單、應急減排清單，探索實施秋冬季重點涉氣行業特別排放限值，繼續開展水泥、鋼鐵、磚瓦等行業錯峰減排，精準科學實施重污染天氣預警應對。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物備案管理。持續深化噪聲污染防治。
三是持續深入打好凈土保衛戰。實施長江沿線1km化工騰退地塊土壤污染專項治理。持續推進農用地土壤重金屬污染溯源。建立健全重點監管單位土壤污染隱患排查制度。鞏固提升農村黑臭水體清零成效。啟動畜禽養殖禁養區精準劃定調整，健全畜禽養殖投訴回訪制度，開展規范中小養殖戶糞污處理與糞肥還田利用專項行動。強化水產養殖尾水排放監督管理。優化“十五五”地下水市控監測網。
四是加強固體廢物和新污染物治理。推動實施固體廢物綜合治理行動。扎實開展非法傾倒處置固體廢物專項整治、溶洞垃圾等固體廢物污染問題排查等專項行動。持續開展尾礦庫渣場環境風險隱患排查整治。深化小微企業危險廢物收集試點。推動中心城區醫療廢物處置能力提升和國家西南區域特殊類別危險廢物（飛灰）集中處置中心建設。加強赤泥、鈦石膏、磷石膏等大宗工業固體廢物管控，推動重點固體廢物填埋率穩中有降。將廢電器拆解和“新三樣”退役裝備納入整治重點。推進新污染物環境風險管控，組織開展化學物質環境信息統計調查和環境監測。
五是強化生態保護修復統一監管。完成重慶市第五次生態狀況變化調查評估，組織開展生態保護紅線和典型自然保護地工作成效評估。加大市級自主遙感監測力度，持續強化“綠盾”重要生態空間監管，推動實現國家級自然保護區重點問題動態清零。全面落實秦嶺地區跨區域生態保護協同合作機制。扎實推進生物多樣性保護重大工程。開展生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地復核，做好生態文明示范創建培育工作。開展典型生態系統功能價值試算評估，協同推進生態產品價值實現機制試點。
當前，成渝地區雙城經濟圈建設持續深化，生態環保協同是重要抓手。請問重慶市在聚力提升川渝生態環境保護能級方面將重點推進哪些工作？
余國東：提升生態環境保護能級，是川渝兩地共擔上游責任、共護一江清水、共建省域美麗中國先行區的核心任務。重慶市將堅持統籌協同、靶向發力、閉環落實，重點從兩大維度縱深推進各項工作。
一是深入推進生態環境協同管理。重慶市將持續打破行政壁壘，深化川渝生態環境治理“一體聯動”。同時，持續開展生態環境分區管控川渝高竹新區試點，加強司法保護協作，聯動推進生態環境保護督察和執法，組織開展跨省域毗鄰地區突發環境事件隱患聯合排查整治。
二是持續開展跨界污染協同治理。聚焦水、大氣、固體廢物與新污染物等重點領域，緊盯跨界突出問題，推動協同治理走深走實。在水環境治理方面，繼續實施長江流域川渝橫向生態保護補償機制，攜手共建美麗河湖。在大氣治理方面，縱深推進大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣聯合應對機制。在固體廢物與新污染物治理方面，協同推進“無廢集團”建設，優化危險廢物跨省域轉移“白名單”制度，推動毗鄰地區固體廢物利用處置設施共享和跨省市域協同應急處置；完善重點管控新污染物補充清單，進一步健全新污染物協同治理體系。
《生態環境法典》已于2026年3月12日經十四屆全國人大四次會議審議通過，自8月15日起施行。重慶市在抓好《生態環境法典》學習宣傳貫徹實施工作方面將有哪些安排？
余國東：重慶市將認真落實習近平總書記關于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的總要求，將《生態環境法典》納入生態環境宣傳教育和各類學習培訓的重點內容，就編纂法典的重大意義、法典主要內容及其貫徹落實舉措進行深入宣傳和解讀培訓，在全社會營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。同時，對有關地方性法規、規章和行政規范性文件開展清理，有序推進有關地方性法規、規章的制定（修訂）工作，建立健全有關配套制度。
一是對全市上下學習宣傳貫徹工作進行部署安排。結合生態環境部有關要求，對全市生態環境系統的學習宣傳貫徹工作提出要求，營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。
二是全方位、多形式、多角度開展宣傳教育。結合《生態環境法典》主要內容，合理設計具體宣傳形式，明確宣傳活動時間節點，將《生態環境法典》納入黨組會、局務會和基層黨建“三會一課”，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、微博、微信等媒體，采取發布新聞通稿、刊發宣貫文章、舉辦專家講座、開展知識競賽、制作生態文化產品等形式，結合“發言人來了”“美麗重慶”六進宣傳、主題宣講、生態環保志愿服務等活動，廣泛持續宣傳《生態環境法典》編纂的重大意義、主要內容以及下一步貫徹執行思路和對策措施，讓《生態環境法典》深入人心、家喻戶曉，為其施行營造良好氛圍。
三是多元化、多維度、多層次開展學習培訓。通過學習培訓，使各級政府及相關部門有關領導、生態環境系統干部職工、重點排污單位負責人及環保管理干部等深刻領會編纂《生態環境法典》的重大意義，熟悉其主要內容，掌握其精神實質，依法履職盡責，自覺遵守法律，為《生態環境法典》貫徹執行奠定堅實的基礎。
四是開展有關地方性法規、規章和行政規范性文件清理。依據《有關地方性法規、規章和行政規范性文件清理實施方案》，對照《生態環境法典》，對重慶市生態環境局牽頭起草的地方性法規、規章和行政規范性文件進行清理并按程序推進相關修改（廢止）。同時，配合其他部門對有關地方性法規、政府規章開展清理修改工作。
五是有序推進有關地方性法規、規章制定（修訂）工作。按照重慶市人大常委會和重慶市人民政府立法計劃，推進制定“重慶市固體廢物污染環境防治條例”“重慶市土壤污染防治條例”，對標主要環境要素補齊地方立法短板。開展“重慶市生態環境損害賠償若干規定”“重慶市人民代表大會常務委員會關于加強生態環境分區管控的決定”等“創制性”“小切口”“小快靈”立法。同時，配合其他市級部門做好“重慶市建筑垃圾管理條例”“重慶市城鎮排水與污水處理條例”“重慶市幸福河湖建設促進辦法”等地方性法規、規章的制定（修訂）工作，持續健全重慶市生態環保法規制度體系。
六是依法履職盡責，抓好《生態環境法典》貫徹執行。建立健全《生態環境法典》系列配套制度機制。嚴格履行法定職責推動《生態環境法典》落地落實，結合職責壓緊壓實監管責任和工作責任，確保依法履職盡責。梳理更新執法事項清單，深化生態環境行政執法與刑事司法雙向銜接機制規范化建設，持續推進依法嚴格公正文明執法，確保將法律規定落到實處。
